今天，世界贸易正在被重新定义：它不再只是“谁买谁卖”，更是规则、供应链安全与政治风险的综合博弈。越是在这种环境下，小而开放的经济体越不能被情绪带着走，更不能把国家命运交给短期风向。柬埔寨需要的不应是“摇摆式多元”外交，而是坚守国家利益主轴的谨慎务实型外交，在风险可控的前提下实现外贸平衡与产业升级。
专注于地缘政治和区域经济研究多年，我们更清楚的一点是：外贸安全的底层逻辑最终要落到治理能力——政策是否可预期、执行是否一致、项目是否透明、权责是否清晰、风险是否可追溯可纠偏。没有这些，再好的口号也会在大国博弈的风浪中失真。
在外交策略方面，多元与务实并不冲突
一、五角战略第一阶段的时代背景：先“打底盘”，再“上高度”
新政府推出的“五角战略”第一阶段，并非抽象叙事，而是对国内外现实的回应：一方面，民生就业、收入增长、社会公平与公共服务质量仍是国家治理的优先；另一方面，外部环境的不确定性上升，贸易保护主义与地缘政治外溢正在把众多自身基础尚弱的国家拖入“高风险、低确定”的新周期。
因此，“五角战略”的第一阶段强调“人、路、水、电、科技”等基础性能力建设，其核心含义是：柬埔寨的对外开放与外贸发展，必须与“补短板、强韧性、提效率”的国家路线同步，而不能脱离底盘建设去追逐短期的热度。
二、基于现实的SWOT：把优势变成体系，把风险变成制度
1、优势（S ）——
开放合作空间与区位潜力：具备相应的承接区域产业链与物流通道优化的条件；
制造业出口仍有基本盘：就业与外汇的重要来源基本形成；
农业与文旅两大支柱相对具备“确定性资产”属性：只要标准与治理到位，就能持续贡献现金流与推升国际评价。
2、劣势 （W） ——
产业链过短、附加值过低：在关税、订单与规则变化中更容易被动；
产业服务效能相对低下：通关物流效率、能源成本、技能结构仍需系统性提升；
制度信用需大幅加固：对外资而言，“政策口径”非常重要，但更重要的是“执行与落地的一致性与可预期性”。
3、机会 （O） ——
中国工业转型外溢：机会不止是工厂转移，更是柬埔寨在产业配套、服务、人才与制度能力升级的窗口；
中国市场长期容量：为农产品深加工、品牌化、冷链体系、跨境渠道提供了确定性的需求；
科技与数字化窗口：为产业升级形成了政策方面的牵引。
4、威胁（ T） ——
关税工具化与规则趋严：外部政策可能在短期内改变市场预期；
合规门槛提高：原产地、供应链合规、金融合规将抬升企业成本；
风险溢价上升：地缘叙事与不确定性会推高融资成本、压制长期资本；
贸易前景难延续：此前联合国已经明确将于2029年起取消所有最不发达国家享受的一切贸易优惠政策。
结论是：我们要的不是“口号式的平衡”，而是以治理能力与产业能力实现真正的风险对冲。
三、中美博弈促动柬埔寨调整：三条传导链决定我们的发展必须更稳
中美博弈对柬埔寨的影响，将通过三条链条落到企业、就业与民生：
1、关税/准入链：关税变化 → 订单波动 → 就业与财政压力；
2、合规/规则链：原产地与合规趋严 → 企业运营成本上升 → 产业竞争力分化；
3、预期/风险溢价链：不确定性上升 → 投资者风险上升 → 长期资本更谨慎
因此，柬埔寨最重要的不是随风摇摆，而是守住国家利益的主轴，把外部冲击转化为内部改革的动力：让政策更透明、执行更到位、项目更可审计、风险更可追溯可纠偏。这不仅仅是经济层面的问题，对处于国家关键阶段的柬埔寨而言，多元化更应是一种能力结果。当产业能力不足、制度信用不足时，多元化很可能演变为摇摆，而摇摆会放大风险、抬高成本、伤害预期。
在经历了柬中投资、经贸与多领域合作研究工作后，面对今天柬埔寨面临的境况，我强烈主张我们的政府应继续保持并深化与中国在政治与经济领域的全面合作，并把它作为未来至少十年的发展主轴之一，用十年时间把国家经济建设做成“可抗压体系”。
柬埔寨的“十年清单”对内是施工图，对外是承诺书。我们今天面临的形势决定了，发展目标不是喊大口号，而是做强底盘。
通关效率工程：口岸数字化、查验透明化，压缩时间与灰色成本；
物流降本工程：港口——园区——口岸联动，打造稳定可预期的运输时效与费用体系；
电力成本与稳定工程：供电可靠性、产业用电价格可预期，支持制造业升级；
水资源与灌溉工程：农业灌溉、加工用水、工业园区用水统筹制，彻底解决“有地无水/有水无网”；
工业园区“从卖地到服务”工程：招商、通关、物流、培训、合规、金融服务一体化；
产业链配套工程：从单一组装转向“零部件——包装——仓配——维修——服务”的体系化承接；
人才与技能工程：校企合作、技工培训体系、岗位认证，把劳动力优势升级为技能优势；
金融与长期资本工程：推动合规融资工具的丰富，降低企业的长期融资成本；
标准与认证工程：农产品、制造业、文旅服务的标准体系与检测能力建设，推动逐步进入高门槛市场；
制度信用工程：项目全流程可追溯、预算与采购透明、执法一致、问责闭环——把“治理能力”变成国家竞争力；
这份清单的意义在于—— 利用十年时间，把柬埔寨从“承接订单的地点”，建设为“承接体系的国家”；
五、以农业与文旅“双支柱”全面对接中国：把中国市场变成柬埔寨的长期国家资产，并全面落实工业转型
1、农业：用优势农产品做成产业与经济发展的突破口，从“卖原料”走向“做标准、做加工和做品牌”
对接中国市场，不能只追求出口数量，而要打造系统能力：标准、冷链、加工、品牌与渠道。
柬埔寨农业有一批具备竞争优势、适合作为“国家级对接产品”的品类：
腰果：发展去壳分级、烘焙加工、品牌化与稳定采购机制，提升单位价值；
榴莲：以种植标准、采后处理、冷链与检疫体系为核心，做“高溢价水果出口”样板；
香蕉：强化品控、病虫害治理、分选包装与物流稳定，提升持续供货能力；
大米：做精深加工、品牌与渠道，稳定在中高端市场的长期份额；
木薯：从原料出口升级为淀粉、改性淀粉、饲料与工业用途链条，延长产业链；
农业的关键不是列品类，而是给出“升级打法”；建立分级标准 + 追溯体系 + 检测能力；上冷链、上加工、上仓配，做稳定履约；通过龙头企业与园区化加工，把农业变成“产业化出口”；
一句话：让中国市场从“买家”变成“共同建设者”，把农业变成柬埔寨外贸韧性的压舱石。
2、文旅：把“流量”升级为“外汇与就业稳定器”
文旅对接中国，也不应只谈宣传，而要谈系统改善：航线与便利化、支付与语言环境、目的地秩序与安全感、服务质量标准化、会展与产业旅游产品化。文旅不是“景点经济”，而是国家形象、服务业就业与外汇收入的综合产业，必须以治理与标准托底，才能实现长期稳定的发展局面。
3、工业承接：从“接工厂”到“接生态”，形成农业—文旅—制造联动
农业与文旅为我们提供了更稳定的现金流与需求确定性，工业承接决定国家长期的生产能力。工业园区必须从卖地逻辑转向服务逻辑：招商、通关、物流、培训、金融、合规服务一体化，才能真正具备承接中国工业转型外溢的能力，才能把“转移”变成“升级”。
六、政府监管视角的“四条红线”：开放越大，纪律越要硬
要把“谨慎务实”落地，必须把底线讲清楚。对外合作、招商引资、项目落地，我认为至少要守住四条红线——这是对投资者负责，更是对柬埔寨国家利益负责。
不透明的利益输送与腐败红线：任何以“特批”、“特殊关系”绕开规则的交易与审批，必然破坏市场预期，必须零容忍；
预算、采购与合同不可审计红线：重大项目必须做到流程可查、价格可比、合同可核、资金可追。凡是拒绝审计、拒绝披露关键条款的合作，风险极高；
违法违规与金融洗钱红线：任何借贸易、投资之名进行非法资金流转、逃避监管、损害国家金融安全的行为，都必须坚决阻断并依法追责；
破坏生态、侵害民生与劳动权益红线：以牺牲生态与民生换短期投资，是对国家长期发展的透支；以不合规用工、侵害劳动权益换成本优势，最终会反噬国家形象与市场准入。
这四条红线的价值在于：它让外部伙伴清楚柬埔寨的底线，也让国内执行部门形成一致标准——开放可加速，但风险必须可控；合作可深入，但纪律不能打折。
谨慎务实治理国家与社会不是保守，而是国家利益的理性与担当
大国博弈永远都不会停止，外部风险也不会因为口号而降低。柬埔寨的最佳选择，是在国家利益主轴上保持定力：对外合作更开放，但风险治理更严格；市场更广阔，但主轴要更清晰；多元化值得追求，但必须建立在产业能力与制度信用的基础之上。
作为柬埔寨产业与经济发展研究院的一员，我尤其强调：经济发展越要加速，越要以透明、可追溯、可纠偏的治理体系来保驾护航。只有把“规则与信用”变成国家资产，柬埔寨才能在风浪中稳住航向，在竞争中赢得未来。
文：孙·索万纳瑞
现任编辑：KJ
作者孙·索万纳瑞，柬埔寨产经专家。现任柬埔寨产业与经济发展研究院特聘产业顾问。多年酒店、金融、航空等财团产业顾问，从事出版与产业投资多年，长期研究柬埔寨等新兴市场国家的产业与经济发展趋势。
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