福建经济特区杨大发：我为什么会选择柬埔寨？

孙英龙：坦言说，采访福建经济特区杨大发先生已经是上个月的事了，由于疏忽，当时采访的笔录和录音尽数丢失，现在只能凭借记忆完成这篇文章。尽管如此，杨大发先生对于他选址之路的描述，还是让我在心里形成了深深的印记。

位于贡布省41 号路的福建经济特区（效果图） 

今天我们就和大家聊聊从他在中国从事制造业到建立海外工厂，再到独立建设自己的工业经济特区，杨大发在经历了什么之后完成了他的全球选址？

杨大发最终选择柬埔寨，并不是在一张世界地图前作出的决定

在投资建设贡布“福建经济特区”之前的2020年，杨大发就在西哈努克港经济特区（原红豆经济特区）投资设立了自己的2家工厂。

这意味着，柬埔寨对他而言并不是一个仅停留在招商手册上的候选国家，也不是一次商务考察留下的印象，而是一个已经用资金、设备、订单和管理成本验证过的投资市场。

但在作出“福建经济特区”最终的投资决策之前，杨大发的考察范围并不局限在东南亚。从非洲、南美到中东、中亚，再到越南、印尼、菲律宾和泰国以及马来西亚等东南亚制造业的承接地，不同地区都展示出各自的资源、市场和成本优势。

但真正的核心从来不是“哪里的某些条件最好”，而是：哪个市场的机会、成本和风险，最适合自己已经拥有的产业能力？

杨大发从中国制造业出发，最终把经济特区落在了柬埔寨，正是沿着这条逻辑完成的选择。

为什么必须走出去？

中国制造业过去数十年的发展，已经形成了完整的设备、技术、人才、管理和供应链能力。但随着国内市场从增量扩张进入更加激烈的存量竞争，部分传统制造企业面对的问题已经不只是生产成本上升，而是订单、利润和产能之间的关系发生了变化。

同样的产品，国内竞争者越来越多；同样的设备，需要寻找更多订单维持利用率；已经成熟的技术和管理能力，也需要新的市场延长其生命周期。对于这类企业而言，出海并不是简单寻找更便宜的劳动力，更不是把经营困难搬到国外。真正的目的，是把中国工业化积累起来的能力，重新配置到仍有市场增长、产业缺口和投资空间的地方。

杨大发需要寻找的，也不是一块价格更低的土地。他要考虑的是：原料能否稳定进入，设备能否持续运转，工人能否形成生产效能，产品能否顺利出口，企业扩大以后是否还有土地、劳动力和配套支撑。

只有这些条件能够同时成立，海外工厂才不只是成本转移，而更可能成为企业新的增长起点。

为什么不是非洲、南美、中东或中亚？

非洲拥有矿业资源、人口和工业化空间，对于木材加工、建材和轻工业具有明显吸引力。

但对制造业投资者而言，资源丰富不等于生产条件已经成熟。供电、交通、设备维修、跨境支付、汇率波动和管理半径，甚至是人身与财产安全，都是不容忽视的成本。

如果一家企业还要自己解决发电、道路、仓储、安保和维修体系，账面上的土地与劳动力优势就可能被额外投入抵消。

南美部分国家拥有庞大市场和丰富资源，但距离中国供应链较远。对于仍然需要中国设备、技术团队和备件支持的企业，跨洲运输、库存周期、税务体系、语言环境和管理时差，都会提高组织生产的难度。

中东地区拥有资本、消费能力和大型项目机会，却未必适合所有的制造业。用工本地化、当地采购、气候环境以及部分市场的成本结构，更适合资本密集型、能源型或高附加值项目，未必适合依靠完整加工链和大量产业工人的木材、家具及轻工体系。

中亚距离中国相对较近，也具备区域合作优势，但内陆运输决定了企业必须更加重视产品重量、物流半径和目标市场。对于原料与成品运输量较大的项目，铁路、公路换装和跨境通道效率会直接影响利润。

这些市场并非没有机会，只是对杨大发准备发展的产业而言，它们需要企业改变的环节更多，管理半径更长，需要自行承担的基础条件也更重。

选择一个国家，本质上是在选择企业愿意承担哪一种成本。

为什么越南最接近成为答案？

在杨大发所有的考察目的地中，越南最接近中国制造企业熟悉的生产环境。

它与中国的供应链联系最为紧密，制造业的基础较完整，产业工人数量够大，港口与出口体系也相对成熟，同时通过多个自由贸易安排连接欧美和亚洲市场。

对于中国的制造企业而言，越南的优势非常现实：设备、原材料和技术人员可以更快衔接；零部件和配套企业更容易寻找；制造业管理经验也更容易复制。

正因为如此，越南一度最接近成为杨大发心目中的落点标准。

但越南的优势也意味着竞争已经更加充分。部分重点工业区域面临土地和人工成本的明显上升，成熟园区的空间与条件不一定完全适合较为大型的产业平台，企业还要面对更加拥挤的供应链竞争和相对复杂的项目落地过程。

如果目标只是在海外设立一家工厂，越南可能是相当成熟的选择。但如果目标进一步升级为建设工业园区或经济特区、组织产业链和吸引更多企业，投资者考虑的就不只是“在哪里生产最方便”，还要包括“在哪里拥有更大的产业组织空间”。

越南接近答案，却未必能够完整承载杨大发后来形成的工业园区设想。

真正促使他选择转向柬埔寨的，是他的三家工厂已经跑了起来

如果必须寻找一个决定性的转折点，那么它很可能不是某一次推介会，也不是某一项优惠政策。真正改变他判断的，是杨大发此前在西哈努克港经济特区投资的三家工厂进入实际运营。

工厂的运营状况是最诚实可信的投资调研。招聘工人、组织生产、办理进出口、支付工资、维修设备、交付订单——这些日常经营活动，比任何国别报告都更能说明一个市场是否能够运转。

在这一过程中，杨大发得以观察柬埔寨劳动力的可塑性、投资制度的开放程度、美元化程度较高的金融环境、进出口安排，以及经济特区“一站式”服务能够为企业减少哪些落地成本。

他当然也看到了柬埔寨的欠缺：熟练技术人员有限，部分原材料需要进口，能源与物流成本并不总是占优，一些行政环节仍然依赖协调。但与尚未进入的市场不同，这些问题已经变得可识别、可测算，也可以通过管理和投入逐步改善。

这可能正是柬埔寨最终在杨大发选择投资落脚点过程中胜出的关键：它未必在每个单项指标上都是最优选择，但却是杨大发已经实际经营、能够理解，并有可能通过园区建设改善部分条件的市场。

截至年底，将有超过10家企业建成投产 

为什么是贡布？

杨大发已经在西哈努克经济特区投资了三家工厂，却把自己的经济特区放在了贡布。这意味着，他寻找的不只是现成条件，而是进一步发展的空间。

金边拥有最大的消费市场、金融资源和人才基础，但土地、交通和城市扩张成本较高，并不适合所有大规模加工产业。

西港拥有深水港和相对成熟的工业基础，但产业项目持续集中后，土地成本、产业竞争和扩展空间也需要重新衡量。杨大发已经通过西港特区理解了成熟园区的价值，同时也看到了后来进入者建设差异化产业平台的可能。

贡布的优势，首先在于能够为大型园区提供更连续的土地和分期开发空间。相较成熟的工业区域，投资者更有机会按照林产家具工业、建材和轻工的需要规划厂房、仓储、道路、能源和环保设施。

其次，贡布处于柬埔寨西南部产业与交通体系之中，可以通过陆路连接西港港口体系，并利用贡布省面向泰国湾的区位条件设计进出口方案。

当然，贡布的价值不是“什么都已经具备”，而是土地、区位和发展空间允许投资者围绕目标产业重新组织条件。

2026年1月19日，柬埔寨政府正式颁布次法令设立贡布福建经济特区。园区面积约351.8公顷，意味着此前的产业设想开始获得了正式的法律和空间载体。

为什么从办工厂走向投资建设经济特区？经营一家工厂，首先考虑自己的成本和订单。建设一个经济特区，则必须考虑一群企业如何共同生存。

杨大发在西港经营三家工厂的经历，使他能够看到外来企业落地时反复面对的问题：土地如何取得，厂房怎样建设，设备如何进口，工人从哪里招聘，报关和许可证如何办理，原料与成品如何运输，设备出现故障后怎样维修。

一家企业分别解决这些问题，成本很高；多家具有产业关联的企业集中起来，部分成本便有可能被共同分摊。

这正是从制造业投资者走向园区建设者的常规逻辑：把自己曾经支付过的落地成本，转化为后来企业能够共同使用的产业服务。

福建经济特区把林产家具工业、建材和轻工作为重点方向，并提出进口原木、在柬加工、销往全球市场，同时利用加工剩余物发展循环经济的规划。

这一产业定位并非简单把不同工厂放在同一片土地上。木材加工可以向家具、家居、装饰材料和包装延伸；建材企业可以共享仓储、物流和工程服务；部分剩余材料经过合规和环保处理，也可能成为其他生产环节的投入。

但从规划图上的产业链走向真实的产业，还需要企业数量、订单、基础设施和专业服务共同支撑。经济特区的价值最终不在于出售了多少土地，而在于能否让入园企业比园外企业更有效率。

选择已经作出，答案仍要由经营结果完成

从中国制造业到柬埔寨投资建工厂，再到在贡布投资自己的“福建经济特区”，杨大发完成的不只是一次地理迁移。

他的角色也发生了变化：从生产产品，走向组织生产条件；从管理一家企业，走向服务一批企业；从经济特区的客户，走向自主投资建设并运营一家工业经济特区。

据杨大发介绍，福建经济特区将重点发展林产家具工业、建材和轻工，并以引进超过100家生产加工企业为目标。

但规划不是结果，获批也不等于成功。真正检验杨大发选择的，是道路、供电、供水和厂房能否按期完成；企业能否从签约走向投产；进口原料能否保持合法、稳定和可追溯；产品能否持续进入全球市场；园区能否培养本地工人和供应商，并逐渐形成上下游协作。

和众多经济特区的投资者不同的是杨大发的出身就是制造业者 

杨大发最终选择柬埔寨的具体原因

按照杨大发的投资路径和逻辑，这个答案可以概括为：柬埔寨不是一个所有条件都已成熟的市场，却是一个仍然存在产业缺口、允许企业参与建设条件，并且已经通过三家工厂得到实际验证的市场。

通过探访非洲、南美、中东和中亚以及东南亚多个备选国家，虽然这些地方各有机会，越南也拥有更成熟的制造业体系。但杨大发最终需要的，不只是一个能够放置生产线的国家。他需要的是一个能够承载更多企业、组织一条产业链，并允许自己从制造业经营者成长为产业平台建设者的地方。

柬埔寨给出的，正是这种可能。

至于这种可能能否成为现实，答案不在当年的考察报告里，也不在今天的招商推介中。它最终只能写在贡布“福建经济特区”未来的工厂、订单、就业和产业链上。

文：孙英龙
责任编辑：孙恺杰

作者为柬埔寨经济与财经部产业顾问、加华证券产业顾问、柬埔寨产业与经济发展研究院执行院长，现为柬埔寨产经媒体Khmer Industrial Economy《高棉产经》（原Khmer Times中文网）出版人/总编辑、新加坡普恩特商业（拍卖）董事、执行总裁。

 

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