当前，30余个工业经济特区如孤岛般散落柬埔寨各地——从西哈努克省的西港经济特区、国公省的浙江经济特区，到磅湛省的江苏经济特区、柴桢省的曼哈顿经济特区等，这些本应形成发展合力的经济增长极，长期陷入"各自为营"的发展困局。8月29日，由柬埔寨沿海省份多功能经济特区总体规划秘书处（MPSEZ）与柬埔寨产业与经济发展研究院（CIEDRI）联合主办、Khmer Times中文网媒体支持的“迷局与突破——2025柬埔寨工业经济发展破局之路”闭门论坛在金边摩根大厦圆满落幕。论坛首次打破特区间的交流壁垒，直指核心命题：柬埔寨经济特区亟待构建集政策协同、产业协作、资源整合为一体的综合性联动发展平台。
位于柬埔寨柴桢省巴域市的曼哈顿经济特区
与会专家指出，当前各特区在土地开发、产业规划、政策对接等方面缺乏统筹机制，导致资源分散、产业链断裂等问题。若能通过系统性平台实现政策标准统一、产业错位布局及物流资源共享，不仅能激活30余个特区的联动效应，更可推动柬埔寨从"单一园区经济"向"集群化产业生态"升级，为吸引外资与培育本土产业竞争力提供新范式。
信息壁垒：认知差异阻碍产业联动发展
长期以来，各特区在政策执行中陷入"各自解读"的情况。同一产业政策诸如税收减免期限、土地审批流程等关键信息面对不同企业落地存在差异，导致企业在跨区投资时不得不面对复杂的政策比对成本。这种信息不对称不仅增加了企业的落地难度，更导致各特区在招商时陷入无序竞争。
在论坛中，多位特区负责人就招商政策问题向柬埔寨沿海省份多功能经济特区总体规划秘书处（MPSEZ）主任蒋国丰阁下提问，聚焦政策执行的区域差异、具体项目的协调机制、企业落地细节以及政策信息的统一披露渠道等核心议题，现场讨论一度因各特区对政策协同的迫切需求而频频升温。这也从侧面反映，各特区对政策的了解程度参差不齐，这种认知差异不仅增加了运营成本，更使得各特区在产业协同布局上难以形成合力。
抗风险能力的先天不足：单打独斗下的发展困境
2025年柬美关税政策调整后，柬埔寨经济特区的抗风险能力差异显著显现。一些产业结构单一且过度依赖美国市场的特区，出口贸易面临严峻挑战。而那些具备完善产业链配套体系的特区则展现出较强韧性，其注重产业多元化布局、积极开拓其他国际市场，一定程度上缓冲了来自美国关税变动的冲击。单个特区的抗风险能力有限，唯有通过常态化的跨区协同，才能将个体优势转化为系统韧性。
然而，尽管这些优势特区的经验极具借鉴价值，却因缺乏常态化的跨区沟通平台，导致先进经验难以萃取复制。单个特区即便拥有成熟的产业协同模式或市场开拓策略，也无法通过系统化的交流机制转化为全行业的抗风险能力，难以形成区域产业的整体韧性。
重复建设的隐性成本：单独模式下的资源内耗
地理相近的特区独立建设重叠的物流、能源设施，导致土地与资金浪费。这种“各自为战”的模式印证了“资源整合平台”的迫切性——通过统一规划基础设施网络、共享供应链资源，可降低企业运营成本。论坛中提及的“东盟制造业生态系统”定位，本质上是通过资源整合，将柬埔寨特区纳入区域产业链分工，变“孤岛”为“节点”，实现从“重复建设”到“协同共享”的转型。
长期有效的连接机制：搭建起政策、资源、市场的多重"桥梁"
随着“迷局与突破——2025柬埔寨工业经济发展破局之路”闭门论坛的落幕，柬埔寨工业经济的破局之路逐渐明晰。破局的关键，在于构建一个能实现政策协同、产业协作、资源整合的综合性平台。
这种综合性平台，核心优势在于通过统一机制实现三重价值跃升：政策层面，可消除各特区政策执行的标准差异，形成跨区域协同的政策体系；产业层面，能引导特区依据资源禀赋错位布局，构建互补共生的产业链网络；资源层面，可统筹规划物流、能源等基础设施，避免重复建设带来的内耗。当分散的特区通过统一机制实现政策、产业、资源的深度联动，方能从孤立发展的 “经济孤岛” 蜕变为协同共进的 “产业生态”。而论坛搭建的交流平台，正为这种统一机制的落地提供了初始动能，后续通过常态化的对接服务，将持续推动柬埔寨工业经济向 “协同共赢” 的发展范式转型。
此次“迷局与突破”论坛的价值，不仅在于首次打破特区间的交流壁垒，更在于以Khmer Times中文网搭建的对话机制为起点，推动政府、园区、企业形成“统一规则、共享资源、联动发展”的共识。
正如论坛所揭示的，当分散的特区通过标准化政策体系消除制度差异，通过产业链协同实现优势互补，通过基础设施共享降低发展成本，才能打破“各自为营”的发展困局，真正形成政策协同、产业联动、资源共享的“聚合发展格局”。而Khmer Times中文网后续将持续以线上平台、季度峰会等形式，为特区间的政策对接、产业协作、资源互通提供常态化服务，让这场论坛的思想火花，真正转化为柬埔寨工业经济的转型动能。
内容提供：KT中文网
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