孙·索万纳瑞：柬埔寨的未来发展到底是缺票子还是缺脑子？

谈到柬埔寨的未来发展，很多人的第一反应永远是两个字：投资。仿佛只要投资到位，工厂会自己长出来、产业链会自己补齐、工业化程度会自动升级、各领域的产业化水平会自动下载补丁实现版本更新。

今天我们就把话说得更直一点：制约柬埔寨发展的核心因素，不是票子，而是脑子——柬埔寨的产业升级与经济发展真正缺的不是资本，而是缺少能够把资本“转换用成生产力”专业人才。

今天的柬埔寨，即使直接你给柬埔寨来一万亿美金，能让这片土地更“有钱味儿”——楼更高、车更贵、消费更热闹。可如果人才结构不变、专业体系不立，工业化水平、产业化水平、科技水平、医疗教育水平，照样上不去。钱会让一座城市“富起来”，但只有人才和机制，才能让一个国家“强起来”。

决定未来柬埔寨发展的核心因素不是“投资”而是“人才”

一、别投资不是万能药，人才才是国家发展的强劲引擎

一个国家人才机制的完整框架，应该覆盖政府行政、产业主管、行业发展、医疗教育、工业发展等全领域。其核心其实就是一句话：把“育才—用才—引才—留才”做成国家工程，让人才成为柬埔寨工业化水平进步与现代国家竞争力提升的强劲引擎。

产业升级与经济发展从来不是“钱砸下去就完事”。真正能决定产业与经济发展效率和国家竞争力的，是一整套完善的国家人才机制。只能建立起这样一套完善、科学、务实的人才机制，首相洪玛奈的“五角战略”才能得以顺利实施。 

而这些目标的实现，不是投资合同里写几条 KPI 就会自动出现的。它要靠人才、靠制度、靠政治智慧。 

先回到我们今天要讨论的“国家发展逻辑”拨回正轨：今天的柬埔寨需要的不是“更多资金”，而是“更强的人才 + 更硬的机制”。 

二、为什么要学新加坡、香港、深圳？因为他们早把“抢人”做成了国家工程

 众多发达国家的地区的成功，不只是因为其资源更好，而是因为人家把人才当作第一资源，而不是只喊喊口号，人家是把国家发展所需的人才机制做成了“专项计划 + 明确通道 + 可预期规则”。 

香港：把“优才”做成通道，把“专才”做成体系
优才（QMAS）：用“计分制”吸引高技术、高学历、高成就人才，不一定需要先拿到工作 offer，先让你进来发展。
顶尖人才（TTPS）：给符合条件的人才更灵活、更清晰的进入路径，并设定明确的逗留安排。

同时，香港还有“专才就业”的体系，比如：GEP（一般就业政策）与ASMTP（内地专才计划），用来引进本地紧缺、且“本地不容易找到”的专业人士。

一句话：香港把“人才引进”拆成了不同等级——顶尖的、优秀的、紧缺的、可落地就业的，每条路规则清晰。

新加坡：用“门槛 + 评分框架”把人才筛出来、留下来 
ONE Pass（海外顶尖人才通行证）：面向各领域的顶尖人才，给出非常清晰的资格标准（例如薪资门槛、公司规模等）。
Employment Pass（EP）：不是“你想来就来”，而是设立“两阶段”框架：先满足薪资与资历门槛，再用 COMPASS 这种计分框架综合评估。
Tech.Pass / Tech@SG：直接用专项计划去“定向吸引科技人才与核心团队”，服务的是产业生态，而不是只服务某一次招商。

也是一句话：新加坡把“抢人”做成了产业政策的一部分——该筛的筛、该给的给、该留的留，靠机制，不靠拍脑袋。

深圳：用“强激励”抢“强大脑”，把人才当作城市竞争的武器
深圳这座城市更直接：对高层次团队与人才，给出真金白银的激励、项目支持、科研与创业条件（比如“孔雀计划”等机制）。
又是一句话：深圳的逻辑很粗暴也很有效——你是人才，我就给你资源、给你舞台、给你回报。

三、柬埔寨的当务之急不是急着招商引资“抢票子”，而是应该从政府高层开始“换脑子”

如果我们的政府高层对“人才短板”没形成共识，那社会层面的讨论再热闹，也只能是牢骚和嘴炮。我们这个国家今天最迫切需要的，不是再多签几份投资 MoU、不是再多引几家制造企业落地、也不是再多批几家工业园区和经济特区，而是要在国家层面做好以下三件大事： 

1、把“人才战略”提升并落实到国家顶层工程：这不是某个部门的项目，而是跨主管部门、跨部委和跨周期的国策。
2、建立稳定、透明、可预测的人才机制：实现规则清晰，流程可查，时间可控，减少人为裁量的标准。
3、把“吸引人才”从“护照生意”里拔出来：身份可以是结果，但不能成为主叙事；“花钱进来”的群体在创造价值方面永远替代不了“靠能力进来”的人才群体 

四、可以学人家，但别生搬硬套

给大柬政府的建议——

1、成立“国家人才战略委员会”（National Talent Council）
建议由首相/副首相牵头，成员至少包括：公务员部、劳工与职业培训部（MLVT）、教育部、卫生部、工矿能源/工业相关主管部门、经济财经部、CDC（投资促进）、移民/内政等。

委员会只抓三件事（抓大放小、直指结果）：
定战略：哪些人才决定国家竞争力？缺口多大？三至五年内要补多少？优先顺序是什么？
定规则：签证、居留、资格互认、招聘晋升、薪酬激励、反寻租与流程透明；
定预算：国家人力资本基金怎么投、投到哪里、怎样绩效考核、怎样防止跑偏。
如前所术，这一步的意义在于：人才不是某个部门的“项目”，而是跨主管部门、跨部委和跨周期的国策。

2、建立“国家人才数据中台”（National Talent Data Hub）
没有数据就没有管理，至少要固化两张“国家级表”：
国家紧缺职业清单（每年更新）：工程、质检、机修、电气、供应链、财务合规、医生护士、教师、数字化等；
行业/区域人才缺口地图（动态更新）：按省、按工业园区或经济特区、按产业集群，明确“缺什么、缺多少、缺在哪、怎么补”

五、4计划、1清单：用机制把人才“引进来、用起来、留得住”

计划A：柬埔寨“优才计划”（对标香港 QMAS）
定位：吸引“高潜力人才”，允许人才先进入、先发展、再绑定。
核心工具：计分制/评分制。
覆盖领域：工程、医疗、教育、金融、数字化、产业管理、法律合规等。
机制要点：积分维度：学历、经验、行业稀缺性、语言、成就、国际认证、项目履历；快速居留：明确时限、材料清单、透明流程；家属与子女配套：教育、医疗、居住安排，提高人才的“留存率”。

这条路解决的是：大柬要先把人“引进来”，再用产业机会把人才”留下来“。

计划B：柬埔寨“顶尖人才通行证”（对标新加坡 ONE Pass + 香港 TTPS）
定位：给全球顶尖人才一条快速、体面、确定的路径。
你要的不是“人数”，而是“影响力”：能带团队、能建体系、能引资源、能做创新的人。
机制要点：条件明确（看得懂、查得到、背景够硬）；审批逻辑清晰（少人为裁量，多标准化）；政策信号强（让全球人才知道：柬埔寨认真抢人、长期抢人）。

这条路解决的是：柬埔寨需要“少数关键大脑”，把一个行业、一个体系直接拉起来。

计划C：柬埔寨“专才计划”（对标 GEP/ASMTP + 新加坡 EP/COMPASS）
定位：服务企业、补本地短缺、提升产业效率。
适用所有本地短缺、直接影响交付与成本的岗位：工艺、质量、设备、EHS、供应链、财务、法务合规等。
机制要点：企业担保 + 薪资门槛 + 资质核验 + 评分框架；限定行业与岗位清单（与“紧缺职业清单”联动）；“传帮带KPI”硬约束：外籍专才必须带出本地梯队（否则不续签/不增配额）。 

这条路解决的是：企业落地后“招不到人、干不出效率、做不上质量”的现实痛点。

计划D：柬埔寨“技才计划”（TVET + 学徒制的规模化技能供给）
定位：这是最现实、最底层、但决定工业化厚度的工程；
不靠喊高端人才口号，先把产业工人 + 中层技管做厚做强。
机制要点：行业技能委员会：服装、电子、汽车零部件、食品加工、建材等，行业来定义技能标准；双元制/学徒制：学校学基础、企业上产线（用真实产线训练）；国家职业资格框架：证书跨企业通用，人才可流动、能力可定价。 

这条路解决的是：柬国产业长期“卡在低端加工”的根本问题——技能与现场管理断层。 

一清单：国家紧缺职业清单（每年更新）
别再靠感觉，要靠数据：哪些岗位最缺、缺口多大、薪资区间、培训路径、引进配额——公开透明，给市场明确预期，也给政府部门明确抓手。

六、如果还只盯着“票子”忽略吸引高质量人才的“脑子”，柬国将错过国运窗口

一、制定合理、合规的“投资移民法案”和“优才、专才入籍路径”：不再让部分群体靠“卖身份”获得，而是“以法治框架引人才、引产业、引体系”。用一部《投资移民法案》把“资本引入”与“人才引入”制度化、透明化、可审计化；同时建立优才、专才两条（外加顶尖人才通行证）路径，让国际人才“有路可走、有章可循、有预期可守”。没有法案，外界只会把它理解为“关系工程”；有法案，它才是“国家工程”。

二、《投资移民法案》怎么写：把“钱”和“脑子”分轨治理：A. 投资移民（Investor Route）；B. 人才移民（Talent Routes：优才/专才/顶尖人才）；C. 监督与反寻租（Governance & Integrity）。

重点是：资本路径不可挤压人才路径，人才路径必须更体面、更可预期。

三、3条移民路径：优才、专才、顶尖人才：
路径1：优才移民（Quality Talent Route）。定位：吸引“高潜力人才”，允许先入境、先发展、后绑定（不强制先拿offer）。适用人群：工程、医疗、教育、金融、数字化、产业管理、法律合规等高潜力人才。准入机制：计分制/评分制（写进法案附件）。建议评分维度：学历与专业匹配度、行业稀缺性（对应“国家紧缺职业清单”）、工作年限与管理经验、语言能力（英语/高棉语加分）、国际证书（CPA、ACCA、PMP、AWS、Cisco、医师资格等）、重大项目履历/论文专利/创业经历、无犯罪与合规审查等。

一句话：优才是把“潜力”引进来，让柬埔寨成为人才职业生涯的上升通道。

路径2：专才移民（Specialist Talent Route）。定位：服务企业，补本地短缺，解决“落地后没人干活、没人管现场”的痛点。适用人群：工艺、质量、设备、EHS、供应链、财务、法务合规、数字化实施等紧缺岗位。准入机制：企业担保 + 薪资门槛 + 资质核验 + 评分框架。企业担保：真实岗位、真实用工需求。薪资门槛：防止用低薪引入“伪专才”挤压本地就业。资质核验：学历/证书/过往雇佣证明。岗位清单联动：只开放紧缺职业清单内岗位（每年更新）。

一句话：专才是“来干活、来建体系、来带队伍”的，不是来占名额的。

路径3：顶尖人才通行证（Top Talent Pass）。定位：不是要数量，要影响力。面向能“拉起一个行业、带来一套体系”的人。适用人群：顶级产业领军人才、科研带头人、知名医院专家、顶级工程与数字化架构师、国际机构合规与投融资专家等。准入逻辑：条件硬、通道快、信号强；以“成就”作为核心标准：行业奖项、头部企业任职、重大项目、国际影响力、科研成果等。设立快速审批时限（比如15–30个工作日形成初审结论）以及授予更灵活的居留与工作/创业权利。

一句话：顶尖人才通行证，是国家级“开闸放水”，让关键大脑把产业天花板抬高。

六、反寻租治理设计

如果不把反寻租写进制度，再好的路径都会被社会理解为“换皮交易”。建议把人才引进标准与条件写进法案，费用标准全公开，审批全留痕，以及建立问责机制。

柬埔寨要从“身份交易叙事”转向“国家人才工程叙事”。用《投资移民法案》做底盘，让资本与人才分轨、透明、可监管；用“优才、专才、顶尖人才通行证”三条路径把国际人才引进来。

柬埔寨的发展，缺的不是票子，而是脑子：“脑子”不是天上掉下来的，是国家机制做出来的，是政府顶层认知带出来的，是社会尊重专业养出来的。

柬埔寨的未来，缺的不是票子，而是脑子：脑子，必须靠制度去吸引、靠机制去培养、靠尊重专业去留住。产业转移的窗口不会一直开着。

未来十年，拼到最后不是谁更会招商，而是谁更会造人才、引人才、留人才。

文：孙·索万纳瑞
责任编辑：孙凯杰

作者孙·索万纳瑞，柬埔寨华人产经专家。现任柬埔寨产业与经济发展研究院特聘产业顾问。多年酒店、金融、航空等财团产业顾问，从事出版与产业投资多年，长期研究柬埔寨等新兴市场国家的产业与经济发展趋势。

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