柬埔寨民生考题：经济增长难掩收入困境

柬埔寨正经历着令人瞩目的发展进程：城市在不断崛起，出口贸易蓬勃发展，国家的雄心壮志也在持续扩大。作为一个拥有超1,600万人口的国家，其劳动参与率约为65%，近1,000万劳动力几乎均匀分布在农业（36%）、工业（27%）和服务业（37%）三大产业中。​

柬埔寨经济增长难掩收入困境

然而，在这个进步的表象之下，数百万柬埔寨人对未来充满迷茫。经济增长带来了城市、出口行业、旅游业和建筑业的更多就业机会，但这些工作的质量仍低得令人担忧，大多数人面临着日益加剧的经济不安全，工资微薄、工作不稳定，生计岌岌可危。问题早已不再是“我们是否在增长”，而是“我们是否正在构建一个足够坚实的基础，让每个人都能立足”。​

一、产业结构失衡与就业质量低下​

三大产业的就业数据背后，隐藏着一个正在快速发展的国家的共性困境：农村地区的就业大多通过非正式安排进行，工资低、工作不稳定，生计缺乏保障。即便跳出农业领域，工厂、酒店和市场中的大多数工作依然属于非正式范畴，稳定的工作、书面合同与公平工资仍是例外而非常态。​

服装、鞋类和纺织（GFT）行业的发展轨迹尤为典型。过去二十年间，该行业从仅有10万名工人发展到雇佣近百万柬埔寨人，其中多数是年轻女性，她们构成了柬埔寨连接全球市场的重要纽带。2023年至2024年，这一单一行业占柬埔寨出口的近三分之二，既彰显了柬埔寨的经济雄心，也暴露了其产业结构的脆弱性。即便在这样备受瞩目的行业中，国家规定的最低工资为每月为208美元，且即便符合每天八小时工作制的要求，从业者的生活依然脆弱。​

相比之下，真正稳定、有保障且具备定期合同与福利待遇的工作，主要集中在公共部门。超20万柬埔寨人在政府部门任职，涵盖警察、士兵、教师、护士、公务员等岗位，他们在茫茫的不确定性海洋中构成了一座小小的安全岛。​

二、全球化逻辑下的收入压制​

外国投资者对更低劳动力成本的追求，构成了全球化背景下的必然逻辑，这一逻辑在柬埔寨的经济发展中同样显现。为吸引外资流入，柬埔寨的工资水平长期受到压抑，工作条件难以得到实质性改善，导致民众生活始终充满不确定性。这种“增长优先于保障”的模式，使得经济扩张与民众收入提升之间出现了明显断层。​

三、农村发展滞后与福利制度缺位​

农村地区的困境更为突出。过去25年间，农业在GDP中的占比从约45%下降到仅剩20%，清晰地反映出农村被发展进程抛在身后的现实。政府的投资和注意力向其他领域转移后，农村地区仅剩小块土地、自营职业和勉强糊口的生计模式。四分之三的人口生活在这些农村地区，面临着收入匮乏、缺乏安全感以及希望渐失的多重贫困。​

而现行福利制度的定向化与窄覆盖性，根本无法修补如此庞大且日渐脆弱的社会结构。这种制度缺陷带来的危险不仅限于经济层面，更延伸至社会与政治领域——当太多人被发展抛弃时，社会动荡便可能随之而来，而一个正在增长的经济体无法承受这样的冲击。​​

在全球范围内引发热议的“全民基本收入”，为柬埔寨的困境提供了新的解决方案思路。这一理念简单却深刻：定期无条件地向每个人发放现金。它并非国家赋予的特权，而是公民与生俱来的权利，每月一笔小额资金，蕴含着尊严、自由、安全、稳定和选择的希望。​

全民基本收入建立在五大核心支柱之上：一是现金发放，而非实物转移；二是针对个人，而非以家庭为单位；三是定期支付，以月度发放替代一次性补助；四是普遍覆盖，摒弃针对性或选择性的限制；五是无条件性，不附加任何行为要求或资格门槛。​

其中，“无条件性”是这一理念真正具有变革意义的关键。它意味着人们无需证明自己足够贫穷、足够绝望或足够优秀，就值得获得基本收入。这种保障如同空气与雨水一般，平等且无条件地属于所有人。​​

结论与展望​

柬埔寨正处于经济发展的转折点，耀眼的增长数据背后，是数百万民众的经济不安全困境。产业失衡、收入压制、农村滞后与福利缺位的多重问题，呼唤着新的社会治理理念。全民基本收入并非激进的空想，而是应对当前挑战的务实选择——它既能修补脆弱的社会结构，又能为经济增长注入可持续动力。​

正如茶胶省农民拉特・萨里尝试通过可持续耕作改善生计所展现的韧性，柬埔寨民众从未停止对更好生活的追求。现在，是时候让政策与雄心相匹配，通过全民基本收入让进步建立在包容而非排斥的基础上，确保每个人都能共享发展成果，实现真正的共同繁荣。

作者：Sarath Davala、Srun Srey Nin、Hok Cheangkhy、JohnMichael。Sarath Davala是基本收入地球网络(BIEN)的主席。Srun Srey Nin和Hok Cheangkhy分别是柬埔寨印度学生协会(CAMSAI)的主席和董事会主席。Aparna Rajesh是BIEN的志愿者，JohnMichael是BIEN亚太地区理事会的代表。本文仅代表作者观点。

编译：Annie（原文译自kiripost）
责任编辑：潘美琪

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