提高农业产业化水平，推动柬埔寨农业量质双升

农业作为柬埔寨经济四大支柱产业之一，近年来却面临着投资与发展失衡的严峻局面。行业发展颓势尽显，对经济的贡献度持续下滑，逐渐被服装业和服务业拉开差距。在农业食品市场竞争白热化、柬埔寨贸易协定即将到期的双重压力下，若农业产业无法及时革新，其可持续发展与市场拓展的愿景将化为泡影，巨大潜力也难以释放。为增强农业食品行业抗风险能力，抵御外部市场的不确定性冲击，实现产品多元化、强化出口导向型产业已迫在眉睫。

柬埔寨农产品需要弥补加工短板

一、柬埔寨农产品加工行业面临的挑战

（一）国内农业企业：竞争力不足，陷入发展困局

柬埔寨本地农业生产商因投入资源有限、产品成本居高不下，难以满足市场需求。当前农产品贸易格局显示，大量低复杂度农产品被销往加工能力更强的邻国。对于初级生产商而言，邻国强大的加工能力能消化更多原材料，给出的收购价格往往高于国内加工商。这使得农民更倾向于将产品出口，虽在短期内增加了收入，但却错失了农产品增值机会。同时，国内加工企业原材料供应减少，产量受限，导致本地加工产品价格高于进口产品。为提升利润，企业需降低包装和品牌成本，然而，缺乏优质包装、可追溯品牌及清晰消费信息标签，使得产品只能局限于农贸市场和本地商店销售，极大地限制了品牌推广与市场拓展。

（二）商业登记程序冗长、物流贸易存在困难

初创企业和外国企业在柬埔寨面临商业登记程序冗长、物流贸易履行困难等诸多障碍。商业注册所需的各类许可证办理时间，是其他东南亚国家的两倍之多，繁琐的出口手续、模糊的纳税义务，以及边境检查站的非正式贸易支出，都加重了企业负担，迫使企业抬高商品价格。这些繁杂的手续不仅让初创企业苦不堪言，也削弱了柬埔寨商业环境的整体竞争力。此外，物流基础设施不完善、仓储能力有限以及海关监管效率低下等问题，常导致出口延误。这对于温度敏感的易腐烂商品来说，严重影响了产品质量，同时也限制了企业的出口产品种类。

（三）非关税壁垒：难以逾越，制约出口步伐

柬埔寨农产品出口还面临着卫生与植物检疫措施（SPS）和技术性贸易壁垒协定（TBT）等非关税壁垒的严峻考验。SPS 措施聚焦产品标准，通过严格的监管和检验确保消费品质量安全；TBT 协定则规定了产品生产和包装条件，包括包装要求、消费者信息标签以及食品质量分级等。若无法有效解决上述前两个挑战，柬埔寨国内农产品加工业将难以满足 SPS 和 TBT 标准，出口能力和市场拓展空间也将持续受限。

二、从种植到出口：柬埔寨农业的增长机遇

为实现柬埔寨出口市场多元化，提升国内农产品加工行业韧性，农业产量提升与加工生产力优化成为关键突破口，“农业合作社模式” 与简化注册出口程序将发挥重要作用。

（一）农业合作社模式：凝聚力量，释放增长潜力

农民与私营企业的合资模式，不仅能为小农户提供长期稳定的就业机会，还能通过引入优质种子、肥料、农具和稳定的灌溉资源，提升农业生产力，保障农产品加工原材料的稳定供应，确保其符合市场准入标准。目前，柬埔寨已涌现出众多农业合作社，在政府、非政府组织和私营部门的支持下，部分合作社取得了一定发展成果。然而，农民与买家缺乏长期合作、领导层管理能力不足以及过度依赖不可持续支持服务等问题，严重制约了合作社的业绩与生产力。因此，解决这些制约因素，成为释放农业合作社潜力的关键。

（二）简化程序：优化环境，激发市场活力

简化企业注册和贸易程序，是激发企业竞争活力、提升贸易绩效的重要举措。简化企业注册可通过加快文件审批、发布产品合规信息、取消不必要运营费用等方式，营造便捷的营商环境，吸引农业初创企业和外国投资者参与市场竞争。激烈的市场竞争将促使企业不断创新、推动产品多元化、开拓新市场，进而增加对国内初级农产品的需求。同时，简化贸易程序应着重取消出口过程中的杂费，确保易腐烂商品能够及时、高效出口，降低企业成本，让 “柬埔寨制造” 的农产品更顺畅地走向国际市场。

三、政策建议：精准施策，助力产业升级

尽管已出台多项重要举措推动农业合作社发展，但农业合作社的生产力仍然局限于大米、胡椒、花生、棕榈糖等低复杂度商品。此外，小型合作社在进入可持续市场和金融安全方面的能力依然有限，例如难以与买家达成长期商业承诺，以及难以提升韧性技术能力以实现高效生产和服务的多元化。因此，建议政府部门和投资者扩大领导力培训项目和支持机制，以帮助农业合作社顺利进入公平公正且可持续的贸易市场，涵盖从制定商业计划到研究新市场和长期合作等关键因素。

另外，可通过“一站式”服务简化企业注册流程。“一站式”服务为企业提供了一个集中的平台，满足不同的注册需求，例如申请许可证和延期，所有这些需求均可在一个政府部门进行。这不仅减少了程序上的流程，还可以消除可能限制农业企业在柬埔寨经营的杂费，并使新投资者能够真正进入到新的商业环境。

编译：柬弘信（原文译自Khmer Times）
责任编辑：潘美琪

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