事件导入——
5月18日，恒开电气柬埔寨有限公司在金边举行了恒开柬埔寨制造基地项目的奠基仪式。这标志着恒开电气首个海外高低压成套电气设备生产基地正式启动建设。柬埔寨政府相关部门的代表、中国驻柬埔寨使馆官员、当地华人华侨商协会负责人以及恒开电气董事长李桂平等公司高层共同出席见证。按照恒开此前的规划，该工厂将引进国际先进生产技术和设备，建设涵盖研发、生产、销售到售后服务的完整产业链。
恒开的落地或将为柬埔寨制造业发展水平带来新的改变
这一活动不仅是恒开电气海外战略布局的里程碑，也是柬埔寨承接中资产能、迈向工业化进程的重要一步。 恒开金边工厂规划用于生产高低压成套配电设备、柴油发电机组等电力装备，并配套开展太阳能等新能源项目开发和电力工程建设服务.
该基地建成后，不仅将满足柬埔寨本地日益增长的电力基础设施需求，还计划将产品出口至泰国、老挝、越南等周边国家的市场。
柬埔寨官方代表认为这类制造业项目有助于提升本国的供应链水平，为当地创造更多就业和培训更多技术人才机会。对于恒开电气而言，金边工厂的奠基是其“走出去”战略结出的新硕果，也意味着公司在东南亚市场翻开了新的篇章。
企业背景与战略——
恒开电气总部位于中国长沙，是一家专注于智能配电系统解决方案的专业电力设备企业。经过十余年的发展，恒开电气已从最初单一的设备供应商成长为垂直整合电力产业链的一站式平台型设备制造公司。
公司主营业务涵盖高低压成套开关设备的研发制造、电力工程EPC总承包、新能源光伏电站建设、电力设计咨询以及供应链金融服务等完整板块。截止目前，恒开员工总数已达数百人，并拥有多项自主专利技术。公司在2021年登陆湖南股权交易所挂牌，并先后被认定为国家高新技术企业和湖南省“专精特新”企业。凭借技术创新与专业专注，目前恒开电气的产品和服务网络已覆盖中国国内多个省份的市场，并在初步延伸至东南亚区域。
在战略发展路径上，恒开电气正在积极实施“走出去”的战略布局，将产能和市场向柬埔寨、泰国等东南亚国家“一带一路”沿线的新兴经济体延伸。
恒开电气柬埔寨有限公司业务涵盖柴油发电机、高低压成套设备生产，以及太阳能发电、新能源项目运营和电力工程施工服务。秉承总部“持之以恒、开拓进取”的企业精神，恒开柬埔寨公司近年发展快速。在这一过程中，恒开电气柬埔寨公司积极参与了当地多项基础设施以及民用设施的建设。
这些实践为恒开在柬树立了良好的品牌形象，也证明了其产品在柬埔寨电力市场的适用性。 恒开电气董事长李桂平表示：“柬埔寨作为’一带一路‘重要节点，其市场潜力巨大，区位优势明显。公司正在计划以柬埔寨和泰国为核心基地，辐射整个东南亚区域，并致力于成为区域领先的综合能源及电力设施解决方案提供商。”
目前恒开在泰国亦设立的合资公司“恒开春秋电气（泰国）有限公司”，参与当地变电站工程等项目建设。今年3月，李桂平亲赴泰国考察芭提雅115千伏变电站施工进展，体现出公司对海外项目的高度重视，以及加速全球战略布局的坚定决心。
可以看出，恒开电气的海外扩张逻辑在于：一方面响应中国企业“产能走出去”的倡议，寻求更广阔的市场；另一方面也在充分利用东南亚国家产业升级和基础设施建设的热潮，输出自身在电力配套领域的成熟经验和产能。此次金边工厂奠基正是这一战略的具体落实——通过在东南亚本地投资建厂，恒开将高低压配电设备的生产重心部分转移到靠近终端市场的区域，不仅降低生产成本、提升产品竞争力，也为当地提供先进产线和管理模式，打造电力行业的国际优质平台。
恒开电气深耕东南亚市场还得益于其广泛的政商网络和侨商资源。公司是湖南省侨商联合会常务副会长单位，同时也是柬埔寨湖南总商会的常务副会长单位。这种背景使其在对接柬埔寨投资项目、了解当地政策和文化方面具有了突出的优势。在工业发展政策(IDP 2015-2025)的引导下，柬埔寨政府非常欢迎具有高技术含量的外资企业前来投资，以促进本国工业制造水平的现代化提升。恒开电气正是看准了柬埔寨产业升级的需求、产业政策以及发展阶段的东风而提早进行布局。通过与当地合作伙伴沟通及小规模项目试水，恒开已积累了一定的本地市场经验，此次大手笔兴建厂房可谓是水到渠成的结果。
值得一提的是，在全球能源转型与电力基础设施升级的背景下，中国在特高压输电技术领域取得了显著成就，成为全球领先者。特高压输电技术，指交流1000千伏、直流±800千伏及以上的输电技术，具备输电容量大、距离远、效率高、损耗低等优势。中国不仅率先实现了特高压技术的工程化应用，还成功推动了相关技术标准的国际化。例如，国家电网公司主导建设的多项特高压工程，如±1100千伏准东—皖南直流输电工程，创造了世界电压等级最高、输送容量最大、输电距离最远的纪录，标志着中国在该领域的技术突破和标准制定能力已达到世界领先水平 。
而湖南恒开电气也专注于高低压成套电气设备的研发、制造和销售，产品广泛应用于电力、建筑、交通等领域。显然，恒开电气在高压电气设备领域具备一定的技术实力使其具备参与特高压相关项目的潜力。随着柬埔寨等国家对高效、远距离输电技术的需求增长，恒开电气将通过技术合作、产品升级等方式，逐步拓展其在特高压领域的业务布局。这不仅有助于提升恒开电气的技术水平和市场竞争力，也将为柬埔寨等国家的电力基础设施建设提供有力支持，推动其工业化进程。
总体来说，恒开电气的战略路径非常清晰：依托中国总部的技术和资金实力，将产研链延伸到海外，在服务东道国基础设施建设的同时，实现自身在全球市场的进一步拓展。
柬埔寨制造业现状——
柬埔寨当前制造业的基础非常薄弱，产业结构以低附加值的劳动密集型行业为主，存在单一化、低端化等特征。据世界银行统计，柬埔寨经济对少数商品出口的依赖程度极高。其中服装、鞋靴及旅行制品等纺织品一直占据出口主导地位。如纺织服装业就存在一家独大的情况，2010年代中期以来，成衣产业占据全柬出口额约80%。
这一现象反映出柬埔寨制造业的门类过于狭窄，大部分工厂集中在制衣代工等低技术水平和含量的环节，缺乏多元化的工业门类支撑。制造业附加值在经济中的比重也非常有限，工业化程度明显滞后于周边越南、泰国等国家。这种过度依赖低端制成品的产业格局使得国家经济抗风险的能力非常弱，一旦外部需求（如欧美快时尚订单）波动，整体产业和就业就会受到很大的冲击。 同时，本地配套和增值服务能力不足的问题突出。柬埔寨的制造企业大多由外资主导，本土供应链不健全，导致严重的工业“空心化”。例如，在其支柱产业服装加工业，由于原辅料和面料几乎全部依赖进口，加工环节附加值很低，柬埔寨仅处于全球价值链的最末端。另外，外资工厂的“脚跟不深”，缺乏本土产业链的嵌入问题也相当严重。世界银行指出柬埔寨服装业具有“飞地”特征，当地真正的本土投资者寥寥，无相关的深层次配套产业的支撑，导致这些工厂非常容易受成本变化影响而快速迁往他国。
换言之，由于缺少本地原料供应商和相关工业基础，一些外企视柬埔寨为低成本生产基地，一旦利润受挤压（例如劳工成本或能源成本上升），便可能迅速撤离。这种高度外向依赖型的产业结构，制约了柬埔寨制造业的可持续发展和升级。 基础设施滞后和要素成本高企也是柬埔寨工业化面临的现实瓶颈。多年来，柬埔寨在能源、交通等硬件基础设施方面投入不足，导致电力供应和物流成本在区域内明显过高。
虽然近年通过水电站的建设和从邻国购电，其电价有所下调，但工业电价仍然高于越南、泰国等制造业强国，对电力依赖型的产业形成非常突出的成本压力。
世界银行在2024年的一项评估中就强调，柬埔寨存在严重的基础设施缺口，需要加强城乡运输、电力等领域的连通性投资，以提升自身的总体竞争力。
这些瓶颈推高了制造业企业的运营成本，削弱了其整体竞争优势。 柬埔寨制造业的人力资源短板同样明显。长期以来，教育和技能培训滞后导致技术工人缺乏，大部分劳动力仅具备极低的技能水平。有研究显示，柬埔寨制造业目前仍以简单劳动密集型为主，生产链条工艺流程相对简单，主要雇佣大量未受过高等技能培训的普通工人（其中相当比例为来自农村的年轻女性）。
劳动生产率因而显著低于周边国家：2020年柬埔寨人均劳动生产率仅2.89美元/小时，远低于泰国的14.78美元、印尼的12.04美元，甚至不到越南的一半（6.58美元）。
亚洲开发银行也指出，提高人力资本质量已成为柬埔寨未来经济增长的关键驱动力，包括加强技术和职业技能培训以满足产业升级的迫切需要。
总体而言，柬埔寨制造业亟需在产业多元化、基础设施改善和技能培养等方面同步发力，方能摆脱当前在低端产业领域徘徊的局面，实现向更高层次工业化发展水平的跃升。
恒开的进入将带来什么——
在上述背景下，恒开电气选择在柬埔寨投建电力装备制造基地，具有破冰意义和示范效应。从多个角度来看，恒开的进入有望为柬埔寨制造业和工业升级带来以下积极影响：
完善本地供应链，填补产业空白：恒开金边工厂将生产高低压成套开关设备等产品，属于柬埔寨过去几乎空白的制造领域。此前当地电力设备主要依赖进口，恒开的本地化生产将显著缩短供应链半径，提升电力基建项目配套的及时性和总体性价比。
中国正泰集团已于2023年在柬合资设立了首家中压电力设备工厂，以满足柬埔寨和周边国家对配电设备日益增长的需求。恒开作为继正泰之后又一家进入柬埔寨的中国电力设备厂商，将进一步增强本地电力工业配套能力。随着恒开在生产中逐步培育本地零部件供应商和服务商，相关上下游产业（如金属加工、电子元件、物流运输等）也有望在柬埔寨得到带动发展，从而改善目前配套产业薄弱的状况。总体而言，恒开工厂的落地将显著提升柬埔寨供应链的完整度，助力和推进当地形成电力装备制造的新产业集群。
促进技术转移和制造能力升级：恒开电气承诺将先进的生产线和质量管控体系引入到金边的工厂，并实行标准化的设计和制造流程。
这意味着柬埔寨工人将有机会接触到国际领先的电气装备制造技术，在实践中获得培训实现技能的提升。通过“传帮带”，恒开将把中国成熟的制造经验和工艺规范移植到柬埔寨，这将有助于培育本土技术人才和管理团队。从长远看，这将有助于提高柬埔寨制造业的人力资本水平，推动生产模式从简单装配向精密制造转变。
此外，恒开还计划在柬建设立研发和售后服务的职能。本地工程师参与产品研发改良和售后技术支持的过程，本身就是一项能力培养与建设。恒开的进入相当于打造了一个实践型的“工业技术培训学校”，为柬埔寨培养懂技术、会管理的产业人才队伍。这样的制造能力升级效应，将对柬工业化进程产生深远的影响。
发挥示范效应，引导更多投资跟进：作为较早进入柬埔寨高端制造领域的中资企业，恒开电气扮演了工业生产“破冰者”的角色。它向外界释放出系列积极信号：柬埔寨不仅适合劳动密集型产业，也具备承接较高技术含量制造业的潜力。这将增强其他中国乃至国际制造企业对落地柬埔寨的信心，可能带来连锁式的投资跟进效应。事实上，柬埔寨近几年已经开始出现制造业的投资热潮：仅2025年前四个月，政府即就新批准了200多个新投资项目，投资总额达34亿美元。这些项目中不乏电子装配、汽车零部件、新材料等领域。这反映出柬埔寨正在成为区域产能转移的新热点。以中国企业为例，新能源车巨头比亚迪已于2025年4月在西哈努克港经济特区奠基建设年产约1万辆的电动汽车组装工厂，投资总额超过3200万美元。
恒开电气的制造基地项目与比亚迪等案例相呼应，说明越来越多中资企业将产业链中高端环节布局柬埔寨，以覆盖东盟市场。这种“以点带面”的示范作用，有望吸引更多配套企业和上下游产业加入，形成产业集群效应。例如，当看到恒开的成功后，其供应商也可能在柬设厂，其他省份的中国电力设备企业也可能将柬埔寨纳入海外扩张清单。由此，恒开电气的进入可能会成为引发新一轮中资制造业转移的催化剂，为柬埔寨带来滚雪球式的投资增长和技术涌入。
助推工业化战略，实现产业多元化：从更宏观的视角看，恒开电气落户将助力柬埔寨朝着工业化升级目标迈进一大步。柬政府的《2015-2025工业发展政策》（IDP）明确提出，要将产业结构从传统劳动密集型转向技能驱动型，以提升经济多元化和综合竞争力。
契合柬政府战略方向：它引入了电力装备制造这一新的工业门类，丰富了柬埔寨的产业结构，为经济增长增加了新的动能。同时，电力设备属于资本和技术密集度更高的制造业，其落地提升了柬工业的整体层次。恒开项目的外溢效应还包括推动本地标准化生产和质量管理体系的建立，间接促进其他行业企业改进工艺和管理，从而整体上抬升制造业的水准。此外，恒开电气深度参与电力基础设施建设，也将有助于改善柬工业发展的硬件环境——稳定可靠的电力供应是工业化发展的命脉。恒开在变电站、输配电网络方面的工程投入，将加快柬埔寨电网的升级，进一步夯实工业发展所需的关键基础。
因此，可以预见恒开落地柬埔寨将综合性地推动柬埔寨本土工业能力提升，为该国探索一条摆脱过度依赖低端制造、迈向自主工业发展的新路。
恒开电气金边工厂的投建，预示着中资产业向柬埔寨转移的新范式正在逐步形成。这一事件不仅是恒开电气全球化布局的重要里程碑，也折射出柬埔寨在东南亚制造业版图中地位的变化：正从过去以制衣组装为主的“后进者”，逐步成为承接中高端制造环节的“新兴热土”。从宏观视角看，恒开的落地有望引发“产业转移新范式”——即中国企业通过在柬埔寨建厂，实现双方优势互补：一方面中国企业优化产能布局、靠近海外市场；另一方面，柬埔寨获得工业资本和技术注入，推动自身的工业化升级。恒开电气项目将为柬埔寨工业发展道路提供宝贵范例，如果运作顺利，其成功经验可能被复制到更多行业和企业，为柬埔寨吸引更广泛的国际产能转移奠定基础。
当然，产业转移能否真正转化为东道国的可持续发展动力，还取决于柬埔寨自身的消化与吸收能力。恒开电气的到来只是起点，后续柬埔寨需要持续改善营商环境和基础设施，落实产业人才培养战略，才能以充分释放“恒开们”带来的技术溢出效应——世界银行曾在一项报告中强调，柬埔寨要想实现中长期具有相对竞争力，亟需弥补基础设施的短板、扶持创业创新并打造适应新产业发展需求的高技能水平劳动力。
这些关键改革如果做到位，将增强柬埔寨承接更高层次制造业的底气，确保引进的产业“引得来、留得住、长得大”，逐步形成本土配套齐全、具有国际竞争力的工业体系。
未来，恒开电气金边项目所引发的连锁反应值得持续关注——它或将成为柬埔寨工业化进程中的标志性案例，见证柬埔寨从低端制造向技能驱动、多元化工业经济转型的历史进程。
可以预见，在区域经济一体化和“一带一路”合作持续深化的大背景下，柬中两国在制造业领域的融合将更加紧密。恒开电气落地所开启的产业升级之风，若能汇聚成势，必将为柬埔寨本土工业发展注入澎湃的动能，助力其朝着2030年迈入中高收入国家行列的宏伟目标稳步前进。
文：孙英龙
责任编辑：刘颖
作者孙英龙为旅居柬埔寨华侨，现为柬埔寨产经媒体Khmer Times中文网出版人、总编缉，普恩特商业董事、执行总裁，柬埔寨财经部产业顾问。从事出版和产业投资多年，对柬埔寨等新兴市场国家的产业与经济发展趋势有深刻的研究与独到的见解。
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