文化差异、经济发展水平、产业基础:东盟离欧盟有多远？

孙英龙：东盟与欧盟相比，在区域文化、产业发展、经济水平、基础设施、甚至在政府的执政水平与能力方面都相差悬殊。而多年来一直在喊的“东盟一体化”目标由于东盟国家间在众多方面差距太大，实现起来也是任重道远。但通过在某些领域如旅游服务与接待方面率先尝试一体化，或许是东盟国家尽快实现缩短差距的一种有效途径。

从物理距离上说，从东盟最西北部端国家缅甸的边境到欧盟东南部国家希腊的东南边境，直线距离约6600公里。从建立时间上讲，1967年建立的东盟与1952年建立的欧盟的时间差是15年。但我们今天要讲的，既不是它们的物理距离，也不是它们的建立时间，而是从产业、经济与社会各个方面体现出的巨大发展差距。

欧盟的成就——

二战结束以后，渴望和平的人民决心结束仇恨和对抗，建立一个新的欧洲。 当时的法国外长舒曼采纳了经济学家和外交家让·莫内曾经的意见，于1950年5月9日正式提出把欧洲国家的煤和钢的资源共同管理起来，建立一个共同市场。一年后，法国、德国、比利时、意大利、卢森堡和荷兰六国共同签署了一个协议，这样，战争的原料变成了各国和解与实现和平的工具，这是一种务实而又充满象征意义的方式，这个组织就是现在的欧洲国家联盟（欧盟/Europe）。并为了推动欧洲单一市场的完善以及贸易自由更加方便，于1999年建立了包括奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙、马耳他、塞浦路斯、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛在内的19个国家的欧元区并开始发行欧元，实现了罗马帝国以来欧洲货币改革最为重大的成果。这一大胆的举动取得了前所未有的成功，也拉开了欧洲半个多世纪的和平与合作的序幕。截止到今天，欧盟成员国数量已经达到27个。70年来，欧盟成员国家间实现了政治和社会的稳定与团结、产业经济的繁荣与昌盛。

几十年来，欧盟各国之间在基础设施、经济发展水平、社会体制和国民收入方面的差距日益缩小，经济发展排名最尾的马尔他其人均GDP都高达27,884.64美元（2020年数据）。

今天的东盟——

1967年8月，泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印尼五国外长在曼谷举行会议，在经历了数次分分合合后发表了《东盟宣言》，正式宣告东盟恢复运作，并确立“东南亚国家联盟”。此后的1984—2006年，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨和东帝汶相继加入东南亚联盟，形成了东盟今天的局面。

在东盟国家中，除了经济较为发达的新加坡、文莱、马来西亚和泰国外，其人均GDP水平都徘徊在1500—3000美元左右，其大部分地区的基础设施配给严重落后与不足。

过去的十年间，笔者恰巧到过东盟国家中综合发展水平最为突出的新加坡和泰国，也深入探访了人均GDP垫底的缅甸和柬埔寨，并接触了一批政、商两界的人士。感触最深的，就是其基础设施落后、大部分官员贪腐且执政能力低下、犯罪率极高、产业结构失衡、经济发展缺少规则、投资和营商环境极其恶劣（主要体现在监管部门吃拿卡要、行政收费标准混乱方面）等一系列问题。而这样的情况并不仅仅存在于柬埔寨和缅甸，菲律宾、印尼等国家也非常严重。东盟与欧盟虽然仅仅一字之差，但其发展水平落差却何其巨大。

东盟一体化任重道远——

早在数年前，就有东盟就曾提出“东盟一体化发展战略”，并为进一步缩小东盟国家之间的发展差距的出路进行过无数次的交流与探讨。但现实是残酷的，摆在人们面前的事实，是大部分东盟成员国之间在基础设施、文化、社会、产业、经济等众多方面存在的巨大落差。部分东盟国家始终鼓吹自身近年来的GDP增速，事实上，脱离了规模和体量基数的经济增速，是顾影自怜、更是孤芳自赏。

因此，东盟一体化的战略，在接下来很长一段时间，仍然只会是一句口号。

“让一部分先富起来” 的策略是否可以借鉴？

改革开放的40多年来，在中国前领导人邓小平的“让一部分人先富起来”的策略推动下，中国在社会、产业、经济等方面强劲迅猛的发展势头及其取得的辉煌成就，或许可以给东盟各国缩短发展差距提供经验上的借鉴。由于现实中东盟各国在经济发展方面存在的巨大差异，真正实现一体化尚需时日。但充分利用东南亚各国在自然资源方面具备的优势，率先尝试在旅游接待与服务领域的局部一体化，在旅游服务市场试行例如签证一证通或服务与接待方面的区域协同，或许会是东盟产业和经济发展再上新高的全新契机。

文/孙英龙